实施《食品安全法》 促进行业健康发展

    --访中国食品添加剂和配料协会理事长齐庆中

    本报记者  舒阳

    齐庆中认为，《食品安全法》的发布实施是我国食品安全监管法制化进程中的重要里程碑，意义重大而深远。这部法律将对防止、控制和消除食品污染以及食品中有害因素对人体的危害，预防和减少食源性疾病的发生，保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全发挥重要作用，对我国食品添加剂行业的健康发展必将产生积极的影响。

    ■《食品安全法》体现了法律代表公众利益的公正立场

    在《食品安全法》中，对食品添加剂的生产经营、合法使用以及监督管理均做出相应规定。这部法律从体制和机制上对食品添加剂的监管加以规范，体现了监管的科学性，并对违法行为加以约束和制裁，体现了法律代表公众利益的公正立场。

    例如该法规定，对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估；国家对食品添加剂的生产实行许可制度；将食品添加剂的品种、使用范围、用量纳入强制执行的食品安全标准范畴；规定食品生产者应当依照食品安全标准中关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的规定使用食品添加剂；不得在食品生产中使用食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质；食品生产者采购食品原料、食品添加剂、食品相关产品，应当查验供货者的许可证和产品合格证明文件……同时，对违法行为加以界定，提出了明确的法律制裁办法。

    每一个食品添加剂生产企业和使用食品添加剂的食品企业都应该认真学习领会这部法律的精神，履行法律中的各项规定，将《食品安全法》真正落到实处。中国食品添加剂和配料协会将积极配合国家卫生部等各政府职能部门，为贯彻落实《食品安全法》做好本职工作，为这部法律的顺利实施付出努力。

    ■该法将食品添加剂和非法添加物明确区分，有利于解除消费领域的误区

    齐庆中说："在发生了'三聚氰胺奶粉'等一系列惨痛的食品安全事件之后，总结经验、汲取教训，在《食品安全法》中加入相关条例，对于在食品内滥用非法添加物从法律上实施严格监管，这是十分必要的，我们期待着《食品安全法》的实施能够有效遏制此类事件的再发生。"

    国务院食品战略研究组提交的《中国食品安全战略研究》报告中指出，滥用投入品或使用不当所造成的化学性污染，在目前的食品中毒事件中数量比例最多，死亡人数最多，构成当前最突出的食品安全问题。值得注意的是，由此而产生了一个人们认识上的误区，就是许多消费者往往把过去发生的诸如在食品中添加苏丹红、孔雀绿、瘦肉精、三聚氰胺等化学物质引发的食品安全事件与不当使用食品添加剂混为一谈。他们错误地以为，食品添加剂的使用容易产生食品安全问题，所以食品还是不用食品添加剂为好，只有纯天然才是最好。

    事实上，苏丹红、孔雀绿、瘦肉精、三聚氰胺等物质都不是国家标准允许使用的食品添加剂，而属于非法添加物。一些不法分子为了谋取不正当的商业利益，在食品里添加这些非法添加物，是极其不道德的，按照《食品安全法》的规定，应给予法律制裁。但是，此类行为过去却给食品添加剂行业造成恶劣影响，使消费者对食品添加剂的合法使用产生置疑。其实，我们每天食用的各种加工食品几乎都离不开食品添加剂，食品添加剂是食品加工业的灵魂，没有食品添加剂工业就没有现代化的食品工业。

    我们从《食品安全法》中看到，这部法律对食品添加剂和非法添加物从概念上做出了明确区分，并对在食品中非法添加非食用物质的行为加大了监管和打击的力度，这将有利于解除在消费者中已产生的认识误区，有利于遏制不法分子的违法行为。最近数月来，国务院9部委联合开展打击非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治行动，这里特别强调了一个概念，就是非食用物质，通过开展这项活动对在食品中添加非食用物质的行为实施了有效的整治。

    我们看到，《食品安全法》对食品添加剂给出了明确定义：食品添加剂指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。《食品安全法》规定，禁止生产经营用非食品原料生产的食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质的食品，或者用回收食品作为原料生产的食品；并从法律上规定，对于这种违法行为由有关主管部门按照各自职责分工，予以严厉制裁，情节严重的，可吊销许可证。由此可见，该法将用非食品原料生产食品或者添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康物质生产食品，与合法使用食品添加剂加以明确区分，这将利于解除在普通消费者中产生的误区，有助于食品添加剂行业的健康发展。

    ■业界期待着一个科学而完善的食品安全标准体系的诞生

    《食品安全法》规定，制定强制执行的食品安全标准，除食品安全标准外，不得制定其他的食品强制性标准，关于食品添加剂的品种、使用范围、用量的内容也被列入制定食品安全标准的范畴。

    齐庆中认为，必须在尊重科学的基础上，建立健全的食品安全标准体系，这是保障国民健康、促进行业健康发展不可忽视的环节。《食品安全法》规定，制定食品安全国家标准，应当依据食品安全风险评估结果并充分考虑食用农产品质量安全风险评估结果，参照相关的国际标准和国际食品安全风险评估结果，并广泛听取食品生产经营者和消费者的意见；该法还规定，食品安全国家标准应当经由医学、农业、食品、营养等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成的食品安全国家标准审评委员会审查通过。这些规定体现了制定标准的科学态度，食品业界期待着一个科学的、既符合国情又能与国际接轨的食品安全标准体系的诞生。

    到目前为止，我国批准使用的食品添加剂有2500多种，包括一些香料。这2500多种按功能分类大致可分为22大类，每类在食品当中都有它的功能和作用。按照《食品安全法》规定，在该法规定的食品安全国家标准公布之前，食品生产经营者应当按照现行食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准从事生产经营活动。

    记者了解到，目前国家有关部门正在加紧组建食品安全国家标准审评委员会。该机构一经组成，将尽快展开工作，依照《食品安全法》，有计划、有步骤地对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。