我国农产品质量安全与标准化

    我国是传统农业大国，农产品进出口贸易在国民经济中占有十分重要的地位，长期以来，农产品进出口贸易顺差是我国国际贸易顺差的主要来源。然而，近年来，我国农产品频频遭遇技术壁垒和绿色壁垒，长期的贸易顺差转变为顺差和逆差起伏不定。研究农产品标准化体系及其发展战略、分析信息不对称条件下的农产品质量安全与政府标准规定、积极应对复杂苛刻的国际贸易壁垒、推动农产品出口的持续增长已成为当务之急。

    一、影响我国农产品质量安全的主要原因

    分析影响我国农产品质量安全问题产生的原因主要有：一是标准体系不完善，监测手段落后。农产品质量安全监测体系建设刚起步，其覆盖率极低，技术设施落后，检测产品数量供不应求，绝大多数农产品未能得到有效监督。二是交叉管理，监管不力。农产品质量安全乃是综合性工作，但缺乏综合规划和统一部署，各部门以不同的渠道参与监管，却未形成统一牵头协调的主管单位，市场抽检时有重复，管理交叉，管理混乱。三是环境污染严重，农业生态恶化。农民安全意识薄弱，未按规程安全、合理地使用农药和肥料，使农业生产环境遭到污染，工业文明带来的"三废"和生活垃圾的非理性排放，造成土壤污染日趋严重、再生能力下降，农业生态环境明显恶化。四是农业标准生产水平低。农产品生产分散、规模较小、随意性大，标准化程度低，生产过程缺乏有效监控，质量安全水平难以保障。五是动植物疫情等问题仍是制约我国农产品出口的关键因素。疫情疫病成为影响动物源性农产品出口的首要问题；而农兽药残留问题则是影响农产品出口的一个重要问题；病原微生物、生物毒素、食品添加剂却是影响农产品出口的突出问题；企业诚信意识差仍是一个不可忽视的问题；执法不严问题在一定程度上存在，这会导致政府对农产品出口标准执法中的规定失灵。六是信息不对称。信息不对称在安全、普通农产品市场上表现不尽相同。安全农产品市场上的信息不对称主要体现在：安全农产品生产经营者与消费者之间、生产经营者与管理者之间、下级管理者（代理人）与上级管理者（委托人）之间、政府与消费者之间、以进入壁垒为表现形式的本地生产者与异地地方政府之间、出口企业与进口国（技术壁垒）之间的六个方面信息不对称。标准规定则日益成为现代外交政策手段或国际贸易政策工具。信息不对称造成劣质品驱逐良品，又会造成市场萎缩或消失，还会造成不公平交易和不公平竞争。信息不对称条件下的农产品安全无法由市场自身发挥资源配置作用，政府农产品技术标准规定的介入是社会的需求和政府的逻辑选择。

    二、对我国农产品质量安全、标准化体系发展的思考

    人类日常消费食物，大多直接源于农业初级产品，农产品质量安全是食品安全的首要屏障和根本基础。为此，一是要建立健全农业标准体系。围绕我国农业产业化发展的要求和特点，积极组织制定产地环境标准、农业投入品标准、生产技术标准和质量安全标准，逐步建立我国的农业标准化体系、农产品质量安全检验检测体系，建立健全相应的法律法规，形成以国家标准、行业标准为主，地方标准和企业标准相配套，与国际标准接轨的产前、产中、产后全过程的农业标准体系。主要农产品基本达到无公害标准要求，出口农产品达到国外同类产品的先进标准要求，全面提升我国的农产品质量安全水平。二是建立和完善农产品质量检验检测体系。以完善检验检测手段、提升检验检测能力和技术水平为重点，以农产品质量安全评价鉴定为宗旨，充分利用现有的检测资源，增加配置不同层次的检验检测设备，实行快速检测与实验室标准检测相结合，增加抽检频率，不断扩大检测监控的覆盖面和检测内容，形成科学布局的检验检测网络。三是加快发展农产品质量安全认证。将农产品质量安全认证作为农产品质量安全体系建设的基本内容和农产品质量安全工作的重要组成部分，增强我国农产品的国际市场竞争能力。对农业投入品生产企业、农产品加工企业、农业生产从"土地到餐桌"全过程实施农产品质量安全认证，形成无公害农产品、绿色食品和有机食品"三位一体、全面推进"的农产品质量安全认证格局。积极推行GMP和HACCP认证。四是建立健全农产品质量安全市场准入制度。加强各部门的协调和配合，结合农产品产地认定、产品认证和产品标识管理，建立产销对接的合作机制，把产品标签与农产品认证标志、产品商标有机地结合起来，全面推行农产品质量安全准入制度，有效防止不符合质量安全的农产品流入国内外市场，实现从生产到销售的全过程质量追溯。五是建立农产品质量安全信用体系。建立生产者经营和食品安全监管信用档案数据库和网络，增加农产品质量安全信用透明度，保障消费者的知情权；建立行业信用监管机制、征信业务合作机制，规范、引导和督促农产品质量安全工作；建立农产品质量安全信用制度规范，强化生产经营者的责任和信用意识，提升政府部门农产品质量安全监管水平；培育信用中介服务机构，发挥行业协会中介作用，促进信用体系进一步完善并形成良性循环。六是加强农产品质量安全监督管理。坚持从源头抓起，构建出口农产品质量安全保障体系。严把入境关口，构筑外来有害生物和有毒有害物质防控体系。完善应急机制，切实防范和妥善处置各种突发事件。树立和维护我国农产品质量安全的良好形象。积极应对国外技术性贸易壁垒。认真落实执法责任追究制度。七是建立和健全农产品预警预报机制。密切关注国外对农产品技术性贸易壁垒的动态，积极跟踪发达国家农产品标准的变化，增强对国内外农产品风险的快速反应能力，建立健全对进出口农产品风险的预警预报机制，加强动植物疫情控制，促进中国农产品出口贸易的顺利发展。