食品安全法正式实施 相关部门各负其责

    设立食品安全委员会、建立食品召回制度、统一食品国家安全标准、取消食品“免检制度”、 确立民事赔偿优先原则……今日起，中国开始正式实施《食品安全法》。那么食品安全法实施后，各相关部门分别承担承担什么职责呢？

    苏志：监管部门之间无缝衔接

    卫生部食品安全综合协调与卫生监督局副局长苏志坦言，《食品安全法》的监管体制是根据国家的实际情况，同时又按照法制管理的一些规律确定下来的。分段关系实际上是有分有合，分段管理为主，品种管理为辅，有些重点品种是不分段的，这是一个意思。另外，分段管理的基础上还有综合协调。法律规定政府各部门的职能很清楚，从农田到餐桌，覆盖整个链条。各相关部门各自有一段监管的职责。当然监管部门之间有一个无缝衔接的问题，同时有几项内容是不能分的，就是在监管上是可以分，但是对于整个食品安全的管理是不能分的。哪些方面不能分呢？一个统一的标准。所以《食品安全法》规定要整合食品安全标准，把农产品质量标准、食品卫生标准、行业标准等有关食品的强制性标准要进行整合，形成一套权威性的食品安全标准，而且食品安全标准是强制性的。

    另外食品安全管理是个整体，法律规定了在风险评估方面，应该形成一个整体，要求卫生部会同有关部门进行风险监测计划的制定。有关部门发现食品有安全隐患向卫生部门通报，卫生部门监测的结果及时向社会及有关部门通报。风险监测中间有安全隐患的，还要向社会发布预警，这些都是这个法非常突出的亮点和特点。这些方面的工作是不能分的。

    对于整个监管工作也应该有一个统一的规范，在这方面主要体现在事故处理方面，卫生部组织事故调查处理，重大事故由人民政府成立指挥部来组织事故调查处理。包括了事故的调查、报告以及对相关责任的追究、责任的认定，最后人民政府根据事故调查报告作出事故的结论。还有一点不能分割，信息发布必须统一发布，所以《食品安全法》特别规定，对于有些需要统一发布的信息，比如说全国的食品安全状况，风险监测、风险评估的情况以及食品安全事故的情况，以及国务院规定的需要统一发布的信息，也就是说政府虽然是分段结果，但是对社会食品安全质量状况是一个声音。这就是有分有合。

    农业部：六项职能

    农业部农产品质量安全监管局副局长程金根坦言，《食品安全法》和《农产品质量安全法》两法并行，是统一和相互衔接的。具体来说农业部的职能有几项：一是强化农业投入品监管和生产环节的技术指导，严厉查处违法生产、销售、使用禁用药物和化学物质的行为。二是切实把农产品生产企业、农民专业合作经济组织作为农产品质量安全的第一责任人，督促建立生产记录，严肃处理生产经营中的违法违规行为。三是加强食用农产品的风险监测和评估工作，对危害较大的隐患，做到早发现、早介入、早评估、早预防。四是做好农产品质量安全标准清理、农兽药残留限量规定及检验方法与规程的制定工作，严格执行食品安全标准，建立完善保障农产品质量安全的生产技术要求和操作规程。五是加强农产品质量安全监管体系建设和管理，为农产品质量安全监管提供技术支撑。六是依法开展农产品质量安全事故通报和处置，做好监督抽查等日常监管信息的发布。“有些工作与卫生部做了多次协调，虽然是分段监管，但是我们还是要互相协调、互相配合，做到无缝衔接，让消费者放心的、安心的消费。”

    质检总局:承担食品生产加工环节和食品进出口环节的监管

    质检总局政策法规司副司长许新建表示，依照《食品安全法》的规定，质检总局主要是承担食品生产加工环节和食品进出口环节的监管工作。同时《食品安全法》也规定，地方政府来领导、组织、协调食品安全监督管理部门。所以各级质检部门将在地方政府的统一组织和协调下，依法履行职责，加强同其他监管部门的配合，加强沟通协作，特别是要做好食品生产加工环节和进出口环节与其他环节的无缝衔接，共同落实好《食品安全法》赋予质检部门的职责。

    工商总局：承担着流通环节食品安全监管的重要职责

    工商总局食品流通监督管理司副司长白京华坦言，《食品安全法》进一步明确了工商部门的法定职责，即工商部门承担着流通环节食品安全监管的重要职责，主要有：一是食品生产经营主体市场准入管理，包括流通环节食品经营者流通许可的审核发放和食品生产经营者的设立、变更和注销登记。二是流通环节食品质量安全监管，包括食品市场质量准入，开展流通环节食品安全监督检查，组织实施流通环节食品抽样检验，对不符合食品安全标准的食品进行市场清查等。三是食品经营行为监管，包括监督流通环节食品经营者履行进货查验和进货查验记录义务，按照规定对经营的食品进行贮存和检查、管理，及时停止销售不符合食品安全标准的食品，监督集中交易市场开办者、柜台出租者和展销会举办者履行法律规定的食品安全管理责任和义务等。四是依法查处流通环节各类食品经营违法行为。五是做好流通环节食品安全预警和处置工作，有效防范食品安全事故。

    国家食品药品监管局：餐饮服务环节的监管

    国家食品药品监管局国家食品药品稽查专员钟秀明称，按照新的《食品安全法》，国家食品药品监管局主要是从事餐饮服务环节的监管。餐饮服务环节是食品安全的末节，应该说上游每一个环节风险的积累都有可能表现在餐饮服务环节上。所以这个《食品安全法》出台以后，形成了一种无缝衔接，意味着各个部门履行自己的职责，在食品安全上能够做到有效防范。这样在餐饮服务环节，无论是在原料控制，还是加工制作规范，还是销售型的服务等，对消费者来讲有一些有利的因素，大家在餐桌上的食品安全得到了一定的保障。