食品安全法实施前夜 瘦肉精事件再指向监管难题

    《食品安全法实施条例》(下简称《实施条例》)的制定工作已接近尾声。公开向社会征求意见结束后，《实施条例》将自今年6月1日起，与《食品安全法》同步实施。

    与此同时，食品安全问题仍此起彼伏。继三鹿奶粉事件之后，2009年2月下旬以来，广州“瘦肉精”猪肉中毒事件再次把公众视线投向食品安全问题。

    在监管部门加紧围堵“瘦肉精”猪肉之时，食品安全制度层面的探讨显得更加急迫。

    “之所以出现这样的食品安全问题，其中一个原因在于行业自律不够。”在5月9日广州的“瘦肉精现象反思与养猪产业变革”研讨会上，广州市农业局副局长周彩信表示，批发市场虽然基本上已经建立了质检，但是抽检率只有20%。而屠宰场到目前为止，也还没有完全建立质检。“猪源复杂分散，加上财政原因，使得现有的监管体制作用有限。”

    而对监管制度的追问，不可避免引起各种争论。政府部门强调“行业自律”，业内人士则认为健全的制度供给更加必要。

    据广州市工商局屠管处副处长李九牛介绍，广州市的生猪消费量是每天13000头左右，其中70%来自广州市地区以外的周边省市。

    李九牛表示，针对“瘦肉精”问题，广州将对进入本地市场的生猪实行场地挂钩的制度，加强抽检和质检，另外，要重点加强生猪养殖的管理。“大家都清楚瘦肉精这种违禁药物是在饲养过程中添加，因此养殖环节的管理和行业自律非常重要。”

    广东大同律师事务所朱永平律师对于加强“行业自律”的看法表示认同。“在食品安全方面，法律不缺位，机构也不少，就是企业和个人的法律意识薄弱。”

    广州市动物防疫监管所所长彭聪认为，“安全是一个相对的概念，我们在食品安全里面去判断它是否安全，关键还是要看标准。而标准的认定，则需要制度层面加以确定。”

    而根据《实施条例》草案，一是明确企业作为食品安全第一责任人的责任，强化事先预防和生产经营过程控制；二是明确各部门在食品安全监管方面的职责，完善分段监管工作中的协调、衔接与配合。

    一位来自广州花都区的养猪户对本报记者表示，食品安全需要从源头上抓起。“一个县区有一两个人，派到猪场去抽样检查，每天抽检几个猪场。只要把饲料这一关控制好，问题就解决了。”

    但是，放大到整个食品安全领域，则不仅仅是关注源头的问题。李九牛表示，从生产、采购、原材料、运输、存储、加工、检测，以及最终的产品输送，这一系列的过程，都有可能发生食品安全问题。

    目前的监管体制是采用分段管理的模式，即食品在整个产业链条中，分属于不同的部门管理。

    佛山食品药品监督管理局的一名官员对本报记者表示，一头猪在养殖场，属于农业部门监管；到了运输阶段属于经贸部门监管；在市场上，属于工商和质检部门监管；如果将猪出口到外国，由检验检疫部门监管；到餐桌上属于卫生部门监管，“在食品药品监管这一块，我们的职责则是食品安全协调”。

    “这种分段管理的模式，容易引起互相推诿、扯皮的现象；同时，在部门之间的衔接上，也存在信息不对称、管理上的协调问题，成本也高。”一名业内专家对本报记者解释。

    实际上，在《食品安全法》出台以前，已经存在各种争议，也有很多期望。不过，就监管模式来看，按照目前公布的《食品安全法》和《实施条例》草案，基本上还是分段管理。

    对此，周彩信表示，“一家管理跟分段管理之间，各有好处，也各自存在问题。如果一家管理的话，那么意味着相关食品中整个链条上涉及到的行业，都要熟悉。需要的资源能够满足吗？我认为两种模式各有各的好处，各有各的不足。而《食品安全法》的制定过程，也是考虑到了这个问题，才作出基本还是分段管理的决定。”