北京标准化建设开启新征程 ----率先发布首都高质量发展标准体系建设顶层设计方案

　　北京市委、市政府高度重视标准化建设工作，早在2011年，市政府就制定发布了《首都标准化战略纲要》，明确了标准化对首都经济社会发展的基础性、战略性、引领性作用。2012年，首都标准化委员会成立，这是全国首个央地协作、区域协同的省级标准化议事协调机制，开创了标准化工作的新模式，被修订实施的《中华人民共和国标准化法》在全国范围推广施行。经北京市委财经委员会第五次会议审议通过，今年1月7日，首都标准化委员会印发《推动首都高质量发展标准体系建设实施方案》（以下简称：《方案》），这是指导首都高质量发展标准体系建设的顶层设计方案，为全国标准化事业提供了北京经验。

 

　　实施首都标准化战略以来，北京市聚焦首都经济社会发展中的突出问题，因地制宜、与国际先进水平对标对表，已初步形成了具有首都特色的标准体系，累计发布地方标准1714项，涉及城市规划、建设、运行、管理、服务等各个方面，建设高新技术、高端装备制造业、社会管理和公共服务等各类国家级标准化试点示范项目359个，对全市各行各业科学发展起到了积极的促进作用，树立起具有全国影响力的标准化示范标杆。在减量发展方面，通过节能、低碳和循环经济两个“百项”标准体系建设，系统性推进城市节能标准化工作，为我市能源利用效率位居省级地区首位、区域能源消耗强度和碳排放强度继续保持国内最优水平、成为全国唯一连续12年超额完成年度节能目标的省级地区切实提供支撑。在创新发展方面，围绕战略性新兴产业，在大数据、云计算、物联网、新能源汽车、集成电路、机器人、3D打印等重点领域，形成一批国际国内先进标准。2018年度中国标准创新贡献奖获奖名单中，北京市和中央在京单位参与制定的39个项目分别获得一、二、三等奖，占获奖总数的66%。2019年中关村高新技术企业和社团共计创制技术标准786项，其中国际标准54项。在协调发展方面，落实京津冀协同发展重大国家战略，初步构建了京津冀区域协同标准体系，在交通、物流、人力资源等10个领域发布实施52项京津冀区域协同标准。在工程建设、旅游等领域取得区域标准战略合作新突破。三地统一的绿色雪上运动场馆评价标准为落实冬奥会“绿色办奥”理念提供了技术保障。在绿色发展方面，围绕大气、水、固体废物、土壤与污染场地等制定地方标准70项，形成了国内最为严格的地方生态环境标准体系，为促进主要污染物排放总量减少、空气质量持续向好、生态环境质量改善提供了技术保障。2019年全市PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮四项主要污染物浓度均同比下降，实现历史同期最低。在开放发展方面，建设政务服务标准体系，优化营商环境，为企业创造更加公平、开放、便利的投资和贸易环境。在京单位承担ISO和IEC国际标准化组织秘书处50家，占全国的54%，实质性参与国际标准化活动的程度显着提高。在共享发展方面，建立了公共卫生、人力资源服务等基本公共服务标准体系，其中养老服务标准体系支撑了以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务格局。涉及治安、消防、网络安全等69项地方标准的公共安全标准体系和覆盖86个行业的安全生产标准体系，为保障70周年大庆安全举办发挥了积极作用。

 

　　北京市还积极开展标准实施效果评价工作，仅以2019年对实施满一年的地方标准进行评价结果为例，25个行业主管部门组织对212项地方标准进行了评价，充分发挥了标准化对提高城市治理能力和治理体系现代化水平的支撑作用。在优化城市基础设施方面，《供热管网改造技术规程》实施后，提升了整体管网输送效率。据统计，2017-2018年北京市实施供热管网改造工程项目共涉及959个小区，面积6843万平方米，改造管线总长3989公里，节省燃气约5865.43万标准立方米，节省电能约1026.45 万千瓦时，节省水约16.42万吨。《轨道交通联网收费系统技术要求》实施后，引领北京地铁自动售检票系统票务服务功能升级，为手机订票、刷手机二维码乘车、电子定期票等新服务提供支撑，提高了乘客对北京地铁票务服务满意度。在提升城市应急管理水平方面，《小型消防站建设规范》实施后，已建成小型消防站73个，配备执勤车辆124辆，保证出警到场时间在5分钟以内，极大地缩短了应急响应时间，保证火灾损失降到最低。在保护生态环境方面，《大气污染物综合排放标准》《有机化学品制造业大气污染物排放标准》等多项标准实施，实现相关行业污染源颗粒物、氮氧化物、挥发性有机物等大气污染物排放大幅降低。《村庄生活污水收集与处理技术规程》实施后，建设农村生活污水处理设施215座，节约新水1646万吨，有效改善了农村地区水环境，农村居民获得感和满意度显着提升。

 

　　《方案》围绕首都高质量发展6大方面35项指标，研究提出了推动首都高质量发展标准体系整体架构。分为三个层级，一级为首都高质量发展的六个方面。二级为城市发展总量控制、高精尖产业、城市精细化治理、京津冀区域协同发展、生态环境保护、优化营商环境、高品质人居生活等18个重点领域。三级为战略性新兴产业和涉及接诉即办、污染防治、“七有”“五性”民生建设、冬奥会筹办保障等全市重点工作的67个具体标准体系。

 

　　本市将由首都标准化委员会牵头，42个市级部门、16个区政府分工负责，瞄准国际先进水平，充分体现首都特色，充分激发市场活力，打造“北京标准”，并促进主导技术标准走向国际，以此引领提升城市规划建设管理水平，助力首都高质量发展。到“十四五”末将首都建设成为高精尖产业和现代服务业标准引领区、城市规划建设治理标准先进区、京津冀区域协同发展标准示范区、生态治理绿色标准样板区、营商环境标准友善区、民生保障标准模范区。